Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad odstąpiła od umowy z turecką firmą Kolin Insaat, która miała wybudować 18,5 km drogi ekspresowej S17 między Zamościem a Tomaszowem Lubelskim. Kontrakt o wartości 822,5 mln zł został zerwany z winy wykonawcy, ponieważ zaawansowanie robót wynosi zaledwie 9%. Drogowcy zapowiadają nowy przetarg, a dotychczasowy termin ukończenia inwestycji stoi pod znakiem zapytania.
GDDKiA straciła cierpliwość
Decyzję o odstąpieniu od kontraktu ogłoszono 9 listopada 2026 roku. Dotyczy ona odcinka S17 Zamość Południe – Tomaszów Lubelski Północ, którego budowę powierzono firmie Kolin Insaat w listopadzie 2022 roku. Mimo upływu niemal czterech lat od podpisania umowy inwestycja pozostaje na bardzo wczesnym etapie realizacji.
Według GDDKiA wykonawca powinien mieć obecnie za sobą ponad 40% robót. Tymczasem rzeczywisty postęp wynosi tylko 9%, a kolejne wezwania do zwiększenia tempa prac nie przyniosły oczekiwanych rezultatów.
Jak wyjaśnił Łukasz Minkiewicz, rzecznik lubelskiego oddziału GDDKiA, w rozmowie z Radiem Lublin:
Mimo wielokrotnych wezwań wykonawca, turecka firma Kolin Insaat, nie wywiązał się z warunków kontraktu.
Inwestor uznał, że dalsze oczekiwanie na poprawę sytuacji nie ma uzasadnienia. Zdaniem GDDKiA odstąpienie od umowy i znalezienie nowej firmy będzie najszybszym sposobem doprowadzenia inwestycji do końca.
Dodatkowy czas nie pomógł
Problemy z realizacją inwestycji nie zaczęły się w ostatnich tygodniach. Decyzję o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej (ZRID) wydano dopiero w grudniu 2025 roku. Wykonawca zgłosił roszczenie związane z przedłużającą się procedurą administracyjną, które GDDKiA rozpatrzyła w lipcu 2026 roku.
Uwzględniając czas potrzebny na uzyskanie pozwolenia, drogowcy wydłużyli termin zakończenia budowy do drugiej połowy 2028 roku. Nie doprowadziło to jednak do wyraźnego przyspieszenia robót.
W październiku GDDKiA wyznaczyła firmie 28-dniowy termin na wywiązanie się z zobowiązań kontraktowych. Ostateczne wezwanie z 6 października obejmowało przede wszystkim niezwłoczne podjęcie i prowadzenie prac zgodnie z umową.
Sytuacja dodatkowo zaostrzyła się pod koniec miesiąca. 29 października GDDKiA poinformowała, że otrzymała od Kolin Insaat pismo wskazujące na brak zamiaru kontynuowania robót. Inwestor ocenił stanowisko wykonawcy jako bezpodstawne i niewywołujące skutków prawnych. Po bezskutecznym upływie wyznaczonego terminu zdecydował się odstąpić od kontraktu.
Kontrakt za miliony
Wartość oferty złożonej przez Kolin Insaat wynosiła 822,5 mln zł. Przetarg na zaprojektowanie i budowę odcinka ogłoszono w grudniu 2021 roku, ale po rozpoczęciu rosyjskiej inwazji na Ukrainę termin składania ofert przesunięto na kwiecień 2022 roku.
Dodatkowy czas miał umożliwić zainteresowanym przedsiębiorstwom dokładniejszą ocenę sytuacji rynkowej, kosztów materiałów oraz ryzyka związanego z realizacją inwestycji. Umowę podpisano już po wybuchu wojny, a wykonawca znał jej warunki, w tym mechanizmy waloryzacji wynagrodzenia.
fot. GDDKiA
GDDKiA podkreśla również, że interesy Skarbu Państwa zabezpiecza ustanowione w kontrakcie zabezpieczenie należytego wykonania umowy przekraczające 80 mln zł. Nie oznacza to jednak, że cała ta kwota została już odzyskana lub automatycznie trafi do budżetu. Jej wykorzystanie zależy od warunków kontraktu i dalszych czynności związanych z rozliczeniem inwestycji.
Sąsiednie budowy postępują
Problemy firmy Kolin Insaat wyraźnie kontrastują z sytuacją na innych fragmentach ekspresowej S17 w województwie lubelskim. Na odcinkach Zamość Wschód – Zamość Południe oraz Tomaszów Lubelski Południe – Hrebenne zaawansowanie prac wynosi około 60%.
Umowy dotyczące tych inwestycji zawierano w zbliżonym okresie, a wykonawcy również musieli mierzyć się ze zmianami warunków rynkowych. Zdaniem GDDKiA pokazuje to, że mimo trudności możliwe było utrzymanie znacznie wyższego tempa realizacji.
Równolegle trwają przygotowania do budowy kolejnych fragmentów S17 między Piaskami a Zamościem. Wojewoda lubelski prowadzi postępowania dotyczące wydania decyzji ZRID dla odcinków Piaski Wschód – Łopiennik, Krasnystaw Północ – Izbica oraz Izbica – Zamość Sitaniec.
Dla fragmentu Łopiennik – Krasnystaw Północ wybrano najkorzystniejszą ofertę firmy Polaqua, a dokumentację skierowano do kontroli Urzędu Zamówień Publicznych. Trwa także ocena ofert na budowę odcinka Zamość Sitaniec – Zamość Wschód.
Nowy przetarg w 2027 roku
Po odstąpieniu od umowy GDDKiA musi najpierw przeprowadzić szczegółową inwentaryzację placu budowy. Pozwoli ona ustalić, jaki zakres robót faktycznie wykonano, w jakim stanie znajdują się poszczególne elementy inwestycji i jakie prace pozostają do zrealizowania.
Dopiero na tej podstawie będzie można przygotować postępowanie na dokończenie budowy. Ogłoszenie nowego przetargu zaplanowano na pierwszy kwartał 2027 roku. Nie oznacza to, że w tym samym terminie zostanie podpisana umowa lub wznowione roboty.
Nowe postępowanie będzie wymagało oceny ofert i wyboru wykonawcy, a następnie przejęcia przez niego rozpoczętej inwestycji. Czas potrzebny na przeprowadzenie tych czynności może wpłynąć na harmonogram całego przedsięwzięcia.
Kiedy pojedziemy nową S17?
Na razie nie ma potwierdzonej daty oddania odcinka Zamość Południe – Tomaszów Lubelski Północ do ruchu. Termin wyznaczony wcześniej na drugą połowę 2028 roku uwzględniał opóźnienie administracyjne, ale nie konieczność rozwiązania kontraktu i wyboru kolejnego wykonawcy.
Nie można zatem przesądzić, o ile przesunie się zakończenie inwestycji. Będzie to zależało przede wszystkim od wyników inwentaryzacji, przebiegu przetargu i harmonogramu zaproponowanego przez nową firmę.
Odcinek ma istotne znaczenie dla rozbudowy drogi ekspresowej S17 w kierunku granicy z Ukrainą. Docelowo trasa połączy Warszawę, Lublin i Zamość z Hrebennem, a jej całkowita długość, uwzględniając wspólny przebieg z S12, przekroczy 320 km.
Przerwanie budowy między Zamościem a Tomaszowem Lubelskim oznacza ryzyko powstania luki pomiędzy sąsiednimi odcinkami, na których roboty są już znacznie bardziej zaawansowane. Nawet jeśli zostaną one ukończone zgodnie z harmonogramem, pełne wykorzystanie nowego ciągu komunikacyjnego będzie zależało od dokończenia brakującego fragmentu.
